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论检察建议的适用与完善

发布时间:2019-01-11 11:25 作者:李明发 来源:原创

检察建议:为促进法律的正确实施,促进社会的和谐稳定,人民检察院在履行法律监督职能的过程中,建议有关单位改进制度,加强内部约束,在履行法律监督职能的过程中执法。结合。正确实施法律法规,完善社会管理,服务,预防和减少犯罪是重要途径。从检察建议的定义可以看出,检察建议大致可分为两类:一类是纠正诉讼活动中的相关非法活动;另一种是结合案件处理,帮助有关单位预防犯罪。 2009年11月17日,最高人民检察院颁布了“人民检察院检察工作条例(审判)”,并提出了检察建议原则。内容要求,适用范围,?批准程序、审批机构和审批程序明确,以便检查提案在特定的司法申请中可操作。但是,由于检察立法的不完善和适用程序的模糊性,检察建议的法律地位和法律效力在理论和司法实践中都存在争议。检察建议的应用中的许多问题在一定程度上限制了检察建议的发展。

首先,检察建议的依据是合理的。

我们应该承认,在一定的社会历史条件下,社会主体创造和积累了法律制度,体现了不同民族或国家的独特法律精神。、概念和规则;各种法律文明形式和实体、的含义和价值,形成了一个特殊的制度。法律在社会治理方面具有普遍经验,但法律本身就是地方知识。张志辉说,检察院的检察权是中国检察权的特殊功能力量。这表明检察机关具有中国特色,在传统刑事诉讼理论研究领域没有检察建议。因此,在研究检察建议的基本问题时,要抓住两个基本点:一是要立足于中国立法和司法的现实,结合当地的法治资源。其次,我们不应该坚持刑事诉讼的基本理论。类别。在中国法治的背景下,检察院的检察建议与检察院的法律监督权密切相关。宪法赋予检察院的法律监督权。从长远来看,中国检察院应该保持监督,这是由中国的国情决定的。社会主义国家没有平衡的权力分立机制。为了确保法律的正常运作并防止官员腐败,需要一个独立于行政部门的组织。社会主义国家赋予检察院这一职能。这是检方提案合法性的法律依据。中国社会正在经历一个复杂且不断变化的过渡时期,并且没有明确回答这个时期将持续多久。最高人民检察院对检察机关充分发挥检察职能,参与加强和创新社会管理提出了意见(摘要):充分发挥检察建议的作用。针对执法案件处理中的社会管理漏洞和制度缺陷,及时向刑事单位和有关职能部门提出改进管理机制的检察建议,促进法律法规的正确实施,完善社会管理服务。 ,预防和减少犯罪和犯罪,完善检察建议的同步跟踪机制,促进社会管理体制和机制的创新。充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的作用,如预警、预防、监督和标准化。检察机关以检察建议的形式参与和推动社会管理创新,是检察建议合法性的社会基础。(一)基础不确定性

对检察建议不足的审查应从立法基础开始。在法律意义上,检察提案是基于“人民检察院组织法”第4条和“刑事诉讼法”第2条的原则和精神的非程序性法律文件。因此,它没有法律属性和约束力。但是,对于一个追求法治的国家,我们应该尽可能地利用法治的概念来完善我们自己的制度。作为权力运作的检察建议无疑是公共权力的本质。根据公共权力原则,这种权力需要由法律给予或确认。公共权力法律体系中的法律应理解为“宪法”或法律的规定,而法律的规定必须明确,、是针对性和针对性的。但是,检察建议并不清楚作为行使权力的法律依据。

(2)内容不足

论检察建议的适用与完善

检察建议的适用是否正确,特别是该建议的内容是否有针对性,措施是否可行,具体原因是否充分,不仅影响拟议单位对检察建议的态度,接受和单位工作的发展前景,也是检察机关。国家的形象和声望。因此,无论如何,检查咨询的质量直接影响其作用的强度。在生产实践中,由于检察机关对刑事单位的调查和研究不够深入,没有对现存问题进行综合分析,生产也相对仓促,问题处理不当,提出的改进措施不具体。因此,许多起诉建议缺乏内容、陈词滥调、大词和建议、的针对性和可操作性,使检察建议不断涌现。

(3)违反计划

虽然“最高人民检察院工作条例”明确规定各级人民检察院负责检察检察机关草案的审查和编号,但市进一步明确了检察机关提出的检察工作的分类和统计。研究室。综合分析、评估工作部门东森平台。但是,从实际操作的角度来看,虽然检察机关是以检察院的名义提出的,但实际上是由各个业务部门制定和发布的。处理案件和签发证书的一般程序由案件处理人员编写。经主管部门审核批准后,报告检察总署进行审查和签字,然后转入办公室。在这一点上,办公室草案的审查基本上只是一种形式,个别部门甚至没有统一的办公室编号。与此同时,在制度和问题完成后,大多数检察官的建议都没有在实验室中复制,这使得难以制定和回应起诉建议。更难分类统计、综合分析和评估。另外,由于业务性质不同,处理案件的工作量很大,各业务部门之间缺乏有效的沟通和协调。检察提案制度不是很清楚。同一案件还向同一单位发出了不同的检察建议,严重影响了检察建议的严肃性。(4)效果不明显。

在提出检察建议后,拟议的单位没有注意拟议的检察建议,并且没有采取纠正措施;检察机关没有对提出的检察建议进行相应的监督和回访,没有遵循、并没有注意落实建议,也没有注意检察建议的落实情况。不关心检察提案的执行情况,也不积极征求拟议单位的意见。了解检察建议的执行情况和整改的困难,不仅使检察建议失去了现实意义,而且客观上浪费了有限的司法资源。与此同时,一些警察对这项工作缺乏足够的了解,缺乏主动性和创造力,并指出大多数问题都是相似的。大多数改进措施都是相同的,表明了拟议项目的东森游戏原因。、因果关系、思维水平。未能说服拟议人员影响改善措施的实施。

三是完善检察建议的对策。

(1)完善立法,明确检察建议的法律地位。

执行检控提案遇到的困难,原因在于缺乏法律和起诉提案的合法化。制度化是检察建议有效运作的前提和基础。最高人民检察院通过司法解释发布了检察建议,但检察机关是检察机关法律监督的重要形式。不仅要在检察机关内设立检察机关建议机制,还要立法澄清检察机关的法律地位,使检察机关能够被监督对象、统一接受,从而增强检察机关的权威性。检察提案。首先,建议全国人民代表大会作出立法解释,赋予检察机关权力,明确、性质的法律效力和适用范围,使检察机关的适用具有权威性。法律赋予的可操作性。其东森娱乐平台次,检察院有权惩罚和弹劾有关部门。对于检察机关推荐的非法或者犯罪行为,经检察机关更正的,不允许纠正或者改善、单位或者官员犯罪活动的人员,不得继续保持现有职务,为、学科。有关部门的检查和监督机构、全国人民代表大会及其常务委员会将审查违法违纪行为,并根据审查结果决定是否采取纪律处分或删除纪律处分、。这是一项成立的程序性权利,这将有助于加强检察建议的实施。最后,建立检察防卫权制度。作为一种公共权力,检察权必须具有权力的扩张和侵略性。在它的运动过程中,它将不可避免地介入调查权力的权力、司法权力、刑罚执行权、行政权力。甚至可能存在严重的权力冲突。根据权力制约理论,相应的机关和单位应当享有自卫权,以便权力行使的对象在不行使权力维护其合法权益时可以获得一定的救济渠道。 。(2)提高生产水平,确保检控建议的质量

检控建议的质量是检控建议的灵魂。接受和实施检察建议的关键是该提案的合法性。、具有针对性和可行性。首先,确保提案的合法性。在提出检察建议之前,我们必须按照法律法规进行调查研究,尽可能全面地掌握拟议单位的基本情况,并说明事实,既指出问题,又分析原因,总结课程,并提出建议。一切都必须客观和现实,不仅要突出重点,还要有针对性。其次,有必要加强检察建议的针对性,即检察建议不能广泛,必须直接指出问题。在调查事实的基础上,我们必须进一步分析和分析这些问题。在这一点上,我们必须是正确的。不要使用陈词滥调或空话来换取犯罪单位的共鸣和警觉。抓住问题的根源,找出问题的症结所在。强调建议的针对性。最后,我们必须确保检控建议的可行性。换句话说,建议的解决方案应该是具体和可行的。在确定问题后,我们必须积极研究预防措施。我们可以从部门或罪犯犯罪的手段或过程开始,并提出预防措施,以防止此类案件再次发生。您还可以建议对尚未提交但存在漏洞的弱链接采取纠正措施,以防止将来出现问题。在任何一种情况下,都必须保证可操作性,即建议的单元可以通过努力完成,否则提案就成了一纸空文。此外,我们应确保检察机关的建议及时,即确保及时交付并快速响应、。

(3)完善管理机制,规范检察建议的制定和发布过程。

鉴于检察建议管理混乱,应从关键环节入手,完善管理机制,规范检察建议制定和发布过程。一是严格审批制度,杜绝过多的检察建议。对于所有检察提案,承包商首先准备一份检察提案,并填写检察提案的批准表。经主管部门批准后,办公室将送到办公室进行检查和统一编号,然后报告承包商负责领导审核和签字。第二是严格按照统一的、规范的形式和内容发布检察建议。检察机关建议应解释原因、应消除隐患和违法现象、具体意见关于行政预防、法律、的规定及相关规定,以及建议单位提供书面回复的截止日期执行情况。第三是严格的检察提案注册、备案和其他工作。鉴于该市的检察提案制度和发行工作需要由案件处理部门、办公室、共同管理,可以取消研究室开发和发布检察提案功能,由办公室代替。这既可以减轻旅行负担,又可以改变长期管理造成的混乱局面。(4)加强执法措施,确保检控建议的有效性

检察推荐制度非常重要,检察建议的检查和实施是检察建议有效性的关键。因此,我们应加强对检察建议执行情况的跟进访问,以确保检控建议取得预期的效果。一是要加大宣传力度,主动发布法律,解释法律,使拟议单位人员了解不完善管理机制造成的危害和进一步完善管理机制的重要性。二是加强与有关单位负责人的沟通和意见交流,并在提出检察机关提案前积极进行电话沟通和讨论,以获得他们的理解和支持。行动的统一是思想统一的保证;三是定期回访,必要时检查样品,了解拟议单位机制的完善情况和有待进一步改进的问题,核实计划的针对性和可行性;四,制定年度工作报告该制度得到了地方党委和全国人大机关的关注和支持。建立健全年度工作报告制度,有利于在领导机关的领导下,顺利协调各部门之间的工作关系,营造良好的执法氛围和良好的社会条件,充分发挥检察建议的功能价值。

论检察建议的适用与完善

检察建议是检察院履行职责的重要手段之一。检察机关在最大程度上的作用,是各级检察机关保证执法的政治效果和社会效果的法律效力的重要途径。只有不断提高检察建议规范性、的权威性和有效性,才能充分发挥检察建议的重要作用,为促进社会公正,促进社会和谐创造更有利的条件。

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