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关于高校绩效审计的思考

发布时间:2019-01-06 14:22 作者:李明发 来源:原创

【摘要】高校绩效审计可以提高资金使用效率,解决教育投入与教育发展之间的矛盾。从优化审计团队结构、,完善绩效考核指标体系,有效提高办学水平等方面,有必要完善高校绩效审计。

根据最高审计机构在1986年第十二届国际会议上发表的对《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》的解释,绩效审计是对公共部门经济性、管理资源的效率和有效性的评估和监督。经济学是在适当考虑质量的同时最小化获取资源的成本。效率是指商品与其他结果及其使用的资源之间的关系,即给定输入可以产生的最大输出,或给定输出所需的最小输入。有效性是指项目、的预期结果与实际结果之间的关系或其他活动。其重点是评估和提高资源利用或管理的有效性。

、大学绩效审计的意义

对于高等教育,绩效审计的重点是审计学校使用资金的经济性和有效性、。在评估绩效的基础上,利用它挖掘未利用的潜力,开发新的利益方式,从而实现收益大于成本,结果大于消费,产出大于目的。输入。

(1)绩效审计是高等教育提高办学水平,实现可持续发展的有力保障。

绩效审计基于财务收入和支出真实性、的合法性审计。它对学校教育基金、固定资产投资项目、研究基金和专项基金项目进行绩效审计,并评估使用资金、和福利的经济效益。在增加国家投资的情况下,绩效审计不仅符合经济发展,更重要的是,通过评估这些资金的经济效率和有效性来评估经济表现,促进学校不断改进学校。层面,实现经济和社会效益的有机统一,实现可持续发展。 WWw.11665.com

(2)绩效审计是高校消除浪费,提高资金使用效率的有效手段。

目前,各种高等学校资金使用存在严重的低效现象:缺乏统一的资产购买计划导致反复购买、盲目购买;基本建设和修缮工程没有长期规划或不合理设计,并已拆除和拆除。建立校办行业可行性研究还不够,管理不善,学校投资往往丢失,债务沉重;使用常规资金、专项资金不规范,不处理消费与积累关系,盲目贷款,巨额利息支出导致高等教育资源利用率低。所有这些问题都引起了社会的广泛关注,也是审计的重点。审计部门不仅要审计这些资金的核算,还要审计这些资金的使用效率,找出资金使用效率低的原因。只有通过绩效审计,我们才能及时吸取教训,建立和完善、,认真落实各种管理制度,减少教育资源使用中的铺张浪费问题,促进高等教育机构资金的使用。(3)绩效审计是合理解决教育投资与教育发展需求矛盾的有效途径

中国教育投入不足与教育发展需求之间的矛盾持续了很长时间。自1999年5月国务院作出重大扩大高等教育入学规模的重大决策以来,中国高等教育规模迅速扩大。办学规模迅速扩大,教育经费投入远远不够。要缓解和化解这一矛盾,必须依靠增加投资,依靠节约成本,依靠提高效率,特别是提高资金使用。绩效审计始终以加强教育资金使用为中心的审计监督。

、高校绩效审计的特点

与其他行政机构相比,高等教育机构的绩效审计是特殊的。

(1)绩效审计的内涵具有特殊性

高等学校的商业活动不同于企业和行政部门。高等教育机构利用自身筹集的资金和资金完成教学、的教学任务,达到培养合格的社会专业人才的目的,即高等学校教师。电源、校内设施投入教学费用、,从而培养一定数量和质量的学生,并产生一定的科研成果。

高等教育办学的经济学指的是储蓄和浪费高等教育资源的使用状况。效率是指高等教育中资源利用的效率。高等教育资源在多大程度上被占用和消费,以便在某些社会条件下实现相同的教育成果。也就是说,要获得同等质量的教育成果,高等教育资源占用和消耗的资源越少,效率越高;相反,高等教育资源占用和消耗的资源越多,其效率就越低。在微观上,高等教育的经济效率是指高等教育单位或学校教育基金的利用效率和教育基础设施投资,或高等教育资源利用的效率,即每个定量培养的学生数量。教育投资。 。有效性侧重于检查结果,强调活动的结晶。就教育而言,只要一所学校培养出质量优于、的人,效果就会很好,获得这一成果的成本归功于效率,而不是有效性问题。高等教育的成果不仅包括学生人数、,还包括学生的就业情况。、发表论文的数量和质量、提交的科目数量、社会认可水平和学校基础设施的成就,包括教学场地的建设和教学设备的购买。

(2)绩效审计标准存在不确定性

高等教育从事非物质生产活动,其教学益处、科研、人才培养难以全面总结。例如,很难根据学生的整体发展来判断、道德、道德中学生道德的定量评价。从粗略评估中主观推断出这种情况,所获得的结果具有一定的不确定性。(3)利益具有长期优势

高等学校的教学和科研工作以及培养专业人才的目的不是一次性活动。它促进了科学和文化水平的提高。、丰富人们精神生活的有效性往往需要一段时间才能显现并持续很长时间。因此,高等教育活动的好处具有长远的眼光。高等教育机构的绩效审计应侧重于长期,避免短视行为。

关于高校绩效审计的思考

三所、高校绩效审计问题

(1)绩效审计的概念尚未形成

因为在中国的审计行业,对绩效审计的看法仍局限于相对较小的范围,相当多的审计师对该术语只有一些初步印象,关于其实际内容是什么,、,如何操作,也知道很少,影响绩效审计工作。 (2)缺乏审计标准

自1999年以来,财政部等有关部门先后发布了《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》《企业效绩评价标准》《企业效绩评价操作细则》等,为深入开展企业绩效评估工作、标准企业绩效评估行为、提升客观公正的评价结果??提供了有利条件。但是,高校绩效审计还没有明确的规范。绩效审计既没有指标评估标准,也没有绩效审计方面的可操作性指导文件。由于缺乏有针对性的制度规范,导致绩效审计难以渗透。

(3)审计师素质低

高校现有审计师的知识结构、职业素质、工作能力和其他方面的绩效审计要求仍有很大差异:审计师有较多的实践知识,但理论基础薄弱;更熟悉传统的审计技术,但现代审计技术相对比较陌生;现场作业经验丰富,综合分析问题的能力不强,一些审计师的政策理解水平、业务技能水平低,严重制约了绩效审计的有效性。

促进高校绩效审计的四个对策

绩效审计的概念已经开始出现在中国行政事业的审计工作中,已经满足了进行绩效审计的条件。在非展览的范围内,为了进一步完善高等教育机构的绩效审计,应强调以下对策:

(1)加强审计宣传,建立绩效审计理念

绩效审计已成为行政审计的主流。虽然在中国进行绩效审计存在困难,但不可能让这些困难限制人们的思想,引导人们前进。只有打破传统观念和人们的束缚,才能从根本上改善人们对绩效审计的重视。高校内部审计部门应加强对绩效审计对于通过多种形式促进高等教育机构可持续发展的重要性的认识,不断提高审计师绩效审计的能力和水平。(2)处理绩效审计与传统审计的关系

审计师如何处理绩效审计与传统审计之间的关系,这是与绩效审计能否顺利制定相关的重要问题之一。国外绩效审计在某种程度上独立于传统审计。由于传统的外国审计是在较早时期进行的,因此经审计的财务和财务收入的真实性为、具有一定的保证。在中国,情况有所不同。目前,诸如、的医疗事故和不正之风等欺诈行为仍然非常严重。在此基础上,绩效审计不能与传统审计分开。在具体实践中,审计师必须制定审计计划并进行审计调查。如果发现被审计单位的财务收支活动严重不实,将不再执行绩效审计程序,并应进行传统的真实性、合法性审计;如果只发现某些信息是虚假或小规模违规,则取决于是否依赖于影响绩效审计的指标评估。

(3)优化审计人员结构,提高审计人员素质

与财务收支审计相比,绩效审计需要高素质的审计师。如果你需要掌握公共管理的知识,大多数现有的审计师都缺乏这方面的知识。因此,应对现有审核员进行强化培训,以提高审核员的理论质量和业务水平,提高绩效审核能力。考虑到现有审计师具有单一知识结构这一事实,他们还可以借用民事审计和内部审计部门的权力来优化审计师结构。此外,有必要实施严格的审计质量责任制、审计工作审计制度和内部审计制度,进一步明确审计师的审计责任,规范审计师的审计行为,提高绩效审计绩效。

(4)探索建立绩效审计指标评估体系

由于在使用财务资金的过程中没有评估、经济效益的绩效标准,因此建立合理的、运行指标评估体系势在必行,这也是制约绩效审计稳步发展的瓶颈。绩效评价指标评价体系应包括经济效益和社会效益的双重评价,也应该是定性和定量的有机结合,其科学性在一定程度上能反映公平性。通过部门预算进行审计、特别审计调查和其他平台促进了该指标体系的建立,促进了该体系的不断丰富和完善。此外,审计还应考虑在认真总结经验的基础上建立绩效审计的操作方法,以规范审计实践。

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